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市政协委员郑子殷：广州应加强残疾儿童“随班就读”权利保障
近日，广州进入2021“两会”时间，广州市政协委员、广东诺臣（白云）律师事务所主任郑子殷向市政协十三届五次会议递交了一份提案，建议广州进一步健全残疾儿童入学评估机制，加强随班就读师资建设。
有接受普通教育能力、能适应校园生活
残疾未成年人“随班就读”权利应予保障
今年6月1日实施的新《中华人民共和国未成年人保护法》第八十三条、八十六条，明确规定了各级人民政府采取措施保障残疾未成年人接受义务教育；并应当保障具有接受普通教育能力、能适应校园生活的残疾未成年人就近在普通学校、幼儿园接受教育。随班就读再次被纳入法治化轨道。
近年来，广州市委市政府高度重视特殊教育事业发展，特殊教育的发展水平纳入文明城市建设和幸福广州建设的目标，先后出台有关促进随班就读发展的各项特殊教育政策。
广州特殊教育残障学生有近5000人 其中随班就读者占比不足4成
广州市政协委员郑子殷认为，尽管如此，广州在保障适龄残障儿童随班就读方面仍然存在一些薄弱环节，与人民群众对接受均衡、优质特殊教育的需求还存在较大差距。
据郑子殷介绍，广州市教育局发布的《2019广州市教育统计手册》数据显示，广州市特殊教育残障学生共计有4938人，其中随班就读残障学生约占在读残障学生的38.32%，同比2018年度增长仅0.38%，但同比2017年度降低3.97%。
另外，2020年6月教育部颁布的《教育部关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》，将具体政策的理念和规定与残疾人群体教育需要更新衔接，但仍未见广州有关部门出台相关实施细则。
普通教师对残障学生特点与需求不了解 学校特殊教育资源利用率较低
郑子殷认为，总体而言，目前广州在推动随班就读、落实特殊教育政策方面依旧面临不少问题。
一是广州目前尚缺乏残障儿童识别、统计和评估的专业体系。广州市残障儿童的相关信息，如：户籍资料、确诊医治、残障等级认定、康复救助、入校求学等等，分散在卫生、民政、残联、教育等多个部门，没有哪一家系统地掌握了全面的情况。另外，还缺乏专业的评估、分类体系，大量的残障儿童未能得到及时地分类管理和差别对待，严重影响了他们的成长与成才。
二是市、区两级指导中心和巡回指导教师的作用发挥不足。目前市、区两级随班就读指导中心一般都设在特教学校，由特教学校教师承担巡回指导任务。但因编制、人员、经费缺乏，以及对特教学校在随班就读指导中的授权不够等原因的限制，特教学校完成随班就读指导任务困难重重，指导的次数、力度、专业性等方面都严重欠缺。
三是普通学校配备的特殊教育资源教室等利用率较低。普通学校为残障儿童配备的资源教室、配备相应的仪器和建设活动设施等，由于缺乏能够进行操作实践的专业性师资队伍，致使这些设施被闲置，并未发挥出实际效用。此外，普通学校的无障碍环境建设工作也需要进一步加强。
四是广州尚未建立针对教师的随班就读能力提升的培训及督导体系。普通教师对残障学生的特点与需求不了解，导致随班就读的实施浮于表面，残障学生经常被视作额外压力和负担；与此同时，普通教师还缺少完整的特殊教育知识体系，对残障儿童的诊断评估、心理特征、教育方法等方面的知识技能较为匮乏，这令他们在面对残障儿童时显得无所适从。
建立残障儿童识别、统计、评估系统 加强对随班就读资源配备督导力度
为此，郑子殷建议，广州应针对性做好以下几方面内容：
一是建立残障儿童信息系统和残障儿童识别、评估和分级制度，对残障儿童进行分类入学；建议依托信息技术，整合民政、教育、卫生和残联等各部门的力量和信息，为所有残疾儿童建档立卡，设立专用信息库。
二是市、区两级特殊教育指导中心应严格按照每人指导3-5个随班就读资源中心的标准，分学段组建融合教育巡回指导团队。探索通过按岗位购买服务的办法招录聘用专兼职特教教师或通过购买专业社会组织服务的方式，为普通学校开展随班就读工作提供技术支持。
三是加强对随班就读的督导力度。将随班就读残障学生生均经费拨付、资源教室建设、资源教师配备和生师比纳入教育督导范围，落实特殊教育的支持政策，提升残障学生随班就读的教育质量。
四是在普通教师资格从业证书的考核中增加特殊教育内容，培养具有融合教育理念、能够指导残疾学生随班就读的教师队伍，并在各级培训中增加随班就读相关的主题培训内容等。
来源：南方都市报